광부	보도자료

보도일시	(인터넷, 지면) 2023. 5. 31.(수) 18:00	배포	2023. 5. 30.(화) 오후

‘블루카본 추진전략’ 발표…

블루카본으로 해양의 기후재해 대응능력 강화

- 블루카본 추진전략 통해 해양의 탄소중립 및 기후위기 대응에 기여

해양수산부(장관 조승환)는 해양 탄소흡수원인 ‘블루카본’을 통해 기후위기에 적극적으로 대응하기 위한 ‘블루카본 추진전략’을 마련하고, 5월 31일(수) ‘제23회 국정현안관계장관회의’에서 발표했다.

‘블루카본’은 해양생물 등 해양생태계의 탄소흡수원으로, 갈대·칠면초 등 염생식물과 갯벌, 잘피 등을 포함한다. 현재 블루카본에 대한 과학적 연구 및 정책은 육상 탄소흡수원에 비해 초기 단계이지만, 국제사회는 탄소중립 및 기후위기 대응에 있어 블루카본의 가능성에 주목하고 있다.

이에 해양수산부는 2030 NDC 및 2050 탄소중립 로드맵 목표를 차질없이 달성하는 것을 목표로 ‘블루카본 추진전략’을 수립하였다.

* (2021년 기준) 2030 NDC(해양탄소흡수 106.6만 톤), 2050 탄소중립 로드맵(136.2만 톤) 수립

블루카본 추진전략은 크게 ①해양의 탄소흡수력 및 기후재해 대응능력 강화, ②민간·지역·국제협력 등 블루카본 조성 참여 확대, ③신규 블루카본 인증 및 장기 추진 기반 마련의 세 가지 전략을 담는다.

조승환 해양수산부 장관은 “해양의 탄소흡수기능 강화를 목표로 한 첫 추진전략인 만큼, 해당 과제들을 성실히 이행하여 해양수산 탄소중립 목표를 차질 없이 달성하고, 기후위기에도 더욱 적극적으로 대응해 나가겠다.”라고 말했다.

담당 부서	해양환경정책관	책임자	과 장	신재영	(044-200-5310)
	해양생태과	담당자	사무관	이다은	(044-200-5327)

참고 1		블루카본 개요

▷  2030 NDC 2050년 탄소중립 시나리오상 해양수산분야 목표

(단위 : 만 톤)

< `18년 >			< `30년 >			< `50년 >
흡수	-	⇨	흡수	106.6	⇨	흡수	136.2
배출	406.1		배출	226.6		배출	-187.5
순배출	406.1		순배출	120		순배출	-323.7

▷   블루카본의 탄소흡수 효과

ㅇ 육상과 달리, 토양이 바닷물에 잠겨 산소가 매우 부족한 환경(혐기성 환경)을 형성하므로 탄소저장 효과가 높아 탄소 장기 저장환경 형성

* 탄소(유기물)의 분해는 산소가 없는 환경(혐기성)에서 매우 느려서 미생물에 의해 분해되어 대기로 다시 방출되는 것이 아니라 온전한 상태로 퇴적층에 저장됨

ㅇ 연구결과에 따르면, 해양생태계 탄소흡수 속도는 육상 대비 최대 50배 빠름

* Sandilyan and Kathiresan('12), 염습지·잘피의 탄소흡수량은 동일면적 열대우림에 비해 약 4배, 3배

▷ IPCC 지침 내 블루카본 종류
ㅇ 맹그로브(mangrove) : 아열대·열대 해변이나 하구에 자라나는 관목 또는 서식지
ㅇ 해초대(seagrass) : 바다 속에서 자라는 식물인 해초류(잘피류)가 자라는 곳
ㅇ 염생식물 서식지(salt marsh) : 바닷가에서 염분에 강한 염생식물(갈대·칠면초·나문재 등)이 자라는 곳
▷ 신규 블루카본 후보군 (IPCC 지침 반영 필요)
< 비식생갯벌 > (non-vegetation tidal flat)	< 해저퇴적물 > (benthic sediment)	< 해조류 서식지> (seaweed)
· 식물이 자라지 않는 조간대 · 우리나라·중국 등 관심	· 대륙붕 해저에 분포하는 퇴적물 · 영국·중국 등 관심	· 미역·다시마처럼 물속에서 광합성 하는 생물이 자라는 곳 · 미국·호주 등 관심
▷ 탄소흡수원으로서 우리나라 갯벌의 중요성
	ㅇ 블루카본사업단(김종성 교수)의 연구결과에 따르면, 우리나라 갯벌의 연간 이산화탄소 흡수량은 최대 49만 톤 - 승용차 약 20만 대가 뿜는 탄소의 양과 유사

참고 2		｢블루카본 추진전략｣ 상세내용

1		추진배경

◇ 블루카본(Blue Carbon)은 해양생물 등 해양생태계의 탄소흡수원을 의미

* 산림 등 육상생태계가 흡수하는 탄소는 그린카본(Green Carbon)으로 표현

□ 기후위기 대응을 위해 우리나라를 비롯한 세계 각국은 2030 국가온실가스감축목표(NDC)를 국제사회에 제출

ㅇ 2030 NDC 내 탄소흡수 목표 2,670만 톤 중 95.5%(약 2,550만 톤)은 산림 부문, 4.2%(약 106만 톤)은 해양 부문에서 달성 예정

□ 다만, 전 지구에서 연간 흡수되는 탄소(217억 톤) 중 57.6%는 육상에서, 42.4%는 해양에서 흡수*되고 있어 해양 신규흡수원 발굴·확대 진행 중

* ｢전 지구 저탄소 예산 보고서｣, COP 25('20)에서 발표

⇒ 블루카본은 육상 대비 미개척 분야로 과학적 연구 및 정책이 아직 초기 단계에 있으나 탄소중립에 있어 지대한 잠재력 보유

2		현황

□ 국제사회는 해양 탄소흡수원 중 ①해초류(seagrass:잘피 등), ②염생식물(salt marsh:갈대·칠면초 등), ③맹그로브(mangrove) 3종을 공식 인정*(‘13)

* 국제 인증을 통해 ’IPCC 국가 온실가스 인벤토리 작성 지침‘에 등록되며, 지침 내 포함된 흡수원에 한정하여 2030 NDC 등 국제 목표 달성 여부 검증

ㅇ 이를 토대로 우리나라는 국가 온실가스 통계를 작성 중이며, 통계 내 염생식물 서식지 등록(’22, 32km2) 및 해초대 추가 등록 예정(‘23)

□ NDC 달성을 위해 공식 인정된 블루카본 서식지(해초류·염생식물)는 확대 추진

ㅇ 또한, 인증 진행 중인 블루카본 후보군(갯벌·해조류* 등)에 대해서는 신규인증에 기여하는 한편 선제적으로 보호·복원

* 해조류(seaweed)는 미역·다시마와 같이 꽃을 피우지 않고 물속에서 광합성을 하는 생물

【 주요 분야별 2030 NDC 목표 】

(단위: 만 톤)

	염생식물	바다숲 (해초·해조류)	비식생갯벌	해저퇴적물	굴패각	합계
목표 탄수흡수량	3.6	14.4	26.3	57.7	4.5	106.6

3		비전 및 전략

비전		해양수산 탄소중립 대전환과 기후위기 대비 태세 완비

방향		∎ 해양의 탄소흡수 및 기후재해 대응능력 강화 ∎ 민간·지자체 등으로 참여 저변 확대

목표		2030 NCD 및 2050 탄소중립 로드맵 목표를 차질없이 달성 ※ 해양 탄소흡수량: (’22)약 1.1만 톤 → (’30) 106.6만 톤 → (’50) 136.2만 톤

추 진 전 략				추 진 과 제
						① 해양 식생 조성 통해 탄소흡수 강화
	해양의 탄소흡수력 및 기후재해 대응능력 강화
						② 신규 블루카본의 선제적 보호·복원
						③ ｢숨쉬는 해안 뉴딜｣ 통해 기후재해 대응 강화
						① 기업의 ESG 경영 연계
	민간·지역·국제협력 등 블루카본 조성 참여 확대
						② 어업인·지자체 참여 기반 마련
						③ 국제감축 통한 국외 탄소흡수량 확보
						① 신규 블루카본 인증 가속화
	신규 블루카본 인증 및 장기 추진 기반 마련
						② 해역별 연구거점 인프라 조성
						③ 인벤토리 등 데이터 고도화

□ 해양의 탄소흡수력 및 기후재해 대응능력 강화

□ (해양 식생) 해양 식생 조성 통해 탄소흡수 강화

ㅇ (염생식물) 식재를 통해 현 면적을 ’30년까지 220% 증대, ‘50년까지 전체 갯벌 면적(2,482km2)의 약 27%에 염생식물 조성(660km2)

* 현재 32km2(1.1만 톤) → ‘30년 105km2(3.6만 톤) → '50년 660km2(23만 톤)

ㅇ (해초·해조류) 바다숲 조성을 통해 현 면적을 ‘30년까지 85% 증대

* 현재 291km2(9.8만 톤) → ‘30년 540km2(18만 톤 : NDC 목표 14.4만톤 보다 상향 가능)

□ (신규 블루카본) 신규 블루카본의 선제적 보호·복원

※ 국제사회(IPCC) 인증 이후 국가 온실가스 인벤토리에 즉시 등재하고 2030 NDC 실적에 반영

ㅇ (비식생갯벌) 폐염전·폐양식장 및 방치된 간척지 등에 해수를 유통하여 갯벌로 복원하고 탄소흡수기능을 회복

	【 비식생갯벌(해양식물이 없는 갯벌)의 탄소 저감 능력 】
· 갯벌 표면에 살고있는 미세한 생물(미세조류 등)이 탄소를 흡수하고, 퇴적물 내 탄소축적 · 우리나라 갯벌(2,482km2)은 연간 49만 톤(자동차 20만 대 분량)의 탄소를 저감

ㅇ (보호구역) 전체 갯벌의 절반 이상(1,318㎢, 탄소 26만톤 흡수)을 보호구역으로 지정·보호하여 흡수원 가치 유지

□ (해안 조성) ｢숨쉬는 해안 뉴딜｣ 통해 기후재해 대응 강화

※ 숨쉬는 해안뉴딜 : 전통적인 방법으로 건설된 연안의 인공구조물(그레이 인프라: 방파제·제방 등)을 자연 상태(그린 인프라: 습지·산호초·인공사구 등)로 전환

ㅇ (숨쉬는해안) 미국(Living shoreline) 등 선도사례 참고하여 연안재해 취약지역, 해안침식 지역 등에 시범사업 시행 후 사업 확대

□ 민간·지역·국제협력 등 블루카본 조성 참여 확대

□ (민간) 기업의 ESG 경영 연계

ㅇ (민간투자) 국제협력, 연안조성, 국내홍보 등 분야별 사업을 발굴하여 ‘블루카본 ESG 포트폴리오’ 구성, ESG 연계 신규 투자 추진(10건)

* KIA 블루카본 프로젝트(염습지, ‘22), KB·현대차·효성 바다숲 프로젝트(잘피숲, ‘23) 추진 중

ㅇ (네트워크) ‘블루카본 파트너십’을 구성, 연구·민간·정책 자문위원회도 운영

【 블루카본 조성 민간협력 사례 】

KIA 블루카본 프로젝트 -염생식물 서식지 조성(’22)	KB 바다숲 프로젝트 - 잘피숲 조성(‘23)	(해외) Amazon 해조류 프로젝트 - 해상풍력단지 내 양식장 조성(‘23)

□ (지역) 어업인·지자체 참여 기반 마련

ㅇ (어업인) ‘해양생태계서비스지불제*’를 도입하여 양식 기술을 보유한 어업인이 탄소흡수를 위한 해조류 조성에 참여하는 제도 마련

* 생태계서비스 유지·증진에 대한 공익활동을 지원하는 제도로, 민간-정부(지자체) 간 생태계 유지·증진에 관한 사전 계약을 체결하고 민간의 성과에 따라 계약금 지급

ㅇ (지자체) 해양 탄소흡수원 외부사업(‘22, 법적 근거 마련 완료) 체계 및 지원·관리방안 마련 통해 지자체·민간의 외부사업 진입장벽 완화

- 지자체 등의 연구·교습 양식장을 중심으로 해조류 조성 등 시범사업 및 사전 교육 실시(‘25) 후, 무인도서 등 주변 지역 확대

□ (국제협력) 국제감축 통한 국외 탄소흡수량 확보

ㅇ (국제 감축*) 동남아·태도국 등 주요 협력국 중심으로 양·다자협력, 국제기금 활용, ODA 사업확장 등을 통한 국제감축사업 추진**

* 파리협정 제6조에 근거, 국가 간 양자협력을 통해 온실가스를 감축하고 실적 분배

** 인도네시아(블루카본 조성 및 연구) 및 IUCN(공동 보고서 발간)과 협력 추진 중

□ 신규 블루카본 인증 및 장기 추진 기반 마련

□ (발굴·인증) 신규 블루카본 인증 가속화

【 신규 블루카본 인증 관련 】

기 인증	맹그로브	잘피(해초대)	염생식물 서식지
유력 후보군	비식생갯벌	해조류	해저퇴적물
잠재 후보군	산호초	굴패각	식물성 플랑크톤

ㅇ (흡수량 연구) 블루카본 후보군에 대한 탄소흡수 연구 심화

ㅇ (신규 인증) 2030 NDC 달성을 위해 국제사회 내 공감대 형성을 통한 비식생갯벌·해조류의 IPCC 지침 내 포함 중점 추진(~’26)

- 국제 세미나·회의 개최 등을 통해 블루카본 분야에서 우리나라의 입지를 강화, IPCC에 국가제안서 제출(’24)하여 공론화

□ (연구거점) 해역별 연구거점 인프라 조성

ㅇ (연구본부) 블루카본 실증연구센터를 마련하고 관련 기관과 협력 네트워크 구축(해양생물자원관, 세계자연유산 보전원(예정), 지역 갯벌센터 등)

ㅇ (해역별 거점) 서해권(본부/충청·전북)을 중심으로 동해권(경상) 및 남해권(전남·제주)에 각각 실증연구센터 지소 마련, 지역 환경* 특화 연구 실시

* 지역별 분포 : (서해권) 비식생갯벌·염생식물 서식지, (동해권) 잘피·해조류·굴패각,
(남해권) 염생식물 서식지·잘피·해조류·산호류

□ (데이터) 인벤토리 등 데이터 고도화

ㅇ (인벤토리 고도화) 연안습지 배출원·흡수원별 면적변화 조사 및 연안습지 온실가스 통계 산정 방법 개선·고도화

ㅇ (확장·활용) 비식생갯벌, 해조류 등 신규흡수원에 대한 기초자료 구축, 국가고유 흡수계수* 검증·등록

* 해당 국가의 연구 수준에 따라 국제 통용 흡수계수(Tier1) 또는 국가고유 흡수계수(Tier2)를 사용하며, Tier2를 등록하는 경우 높은 수준의 국가 연구 수준 인정